Kaupunginhallitus
Esityslista 19.05.2025/Asianro 173

Kaupunginhallitus 19.05.2025     

369/00.01.01/2025  

Kunnassa on oltava hallintosääntö, jonka vähimmäissisällön määrittelee kuntalain (410/2015) 90 §. Hallintosääntöön voidaan ottaa vähimmäissisällön lisäksi kunnan omia määräyksiä, jotka eivät ole ristiriidassa lainsäädännön kanssa.

Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeinen ohjausväline. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. Kunnan toimivallalla tarkoitetaan kunnan hoidettavaksi lain mukaan tai muuten kuuluvia asioita, joissa kunta voi tehdä tai joissa sen edellytetään tekevän päätöksiä.

Perustilassa toimivalta kuuluu valtuustolle. Valtuusto tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Päättäessään hallintosäännöstä valtuusto samalla määrittelee oman asemansa kunnan päätösvallan suhteen, päättää toimielinten ja viranhaltijoiden välisestä työnjaosta ja ratkaisee, annetaanko kunnan viranomaiselle valta omalla päätöksellään siirtää toimivaltaansa edelleen.

Kunnan johtaminen jakaantuu poliittiseen johtamiseen ja ammattijohtamiseen. Poliittiseen johtamiseen kuuluu tavoitteenasettelu sekä päätöksentekoa ohjaavien linjausten tekeminen. Ammatillinen johtaminen on poliittisen päätöksenteon apuna toimivan valmistelu- ja täytäntöönpano-organisaation johtamista. Johtamisvastuussa olevien roolien tulisi olla selkeät, ja johtamisen rakenteiden ja toimintatapojen määriteltyjä ja niihin on sitouduttava.

Mänttä-Vilppulan valtuusto on hyväksynyt nykyisen hallintosäännön pohjan 29.3.2021, jonka jälkeen hallintosääntöä on päivitetty 25.4.2022,1.1.2023, 1.1.2025 ja 1.2.2025 voimaan astuneilla muutoksilla. 

Hallintosäännön muutostarve on syntynyt maankäyttö- ja rakennuslain sekä perusopetuslain uudistusten pohjalta. Uusi rakentamislaki hyväksyttiin  eduskunnassa jo vuonna 2023, mutta siinä huomattiin korjaustarpeita, jotka vaikuttivat nimenomaan eri viranomaisten keskinäisiin oikeuksiin ja velvollisuuksiin. Rakentamislaki tuli voimaan 1.1.2025 kokonaisuutena. Samalla maankäyttö- ja rakennuslain nimi muuttui alueidenkäyttölaiksi sen sisältöä muuttamatta. Perusopetuslain muutokset hyväksyttiin 30.12.2024 ja tulevat voimaan 1.8.2025.

1.2.2025 voimaan tulleeseen hallintosääntöön on tehty muutoksia  rakentamislain muutoksenhakuprosessin oikaisemiseksi niin, että rakennustarkastajan päätösten oikaiusvaatimukset ratkaistaisiin tarkoituksenmukaisin osin kaupunkikehityslautakunnassa. Tässä tarkoituksessa osa rakennustarkastajalla olleista päätösoikeuksista siirretään kaupunkikehityslautakunnalle siinä tarkoituksessa, että se delegoi oikeudet hallintosäännön 33 §:n mukaisesti takaisin rakennustarkastajalle. Näin toteutettuna muutoksenhakuprosessi muuttuu. Rakennuslain muutoksesta johtuvat päivitysket ovat hallintosäännön pykälissä 26 ja 32.5.

Perusopetuslakiin tulleet muutokset tulevat voimaan 1.8.2025. Ne koskevat pääosin tarkennuksia oppivelvollisuuden alkamiseen ja oppimisen ja koulnkäynnin tukeen. Erityisesti tehostetun tuen ja erityisen tuen järjestämistä koskevia säännöksiä on muutettu. Muutokset pyrkivät parantamaan perusopetuksen laatua ja tukemaan oppilaiden yksilöllisiä tarpeita entistä paremmin. Perusopetuslain muutoksen aiheuttamat päivitykset ovat  pykälissä 25, 27, 31.1 ja 31.2.

Maankäyttö- ja rakennuslain kokonaisuudistus etenee niin, että alueidenkäyttölakiin tuehtävät muutoksen tulevat arvion mukaan eduskunnan käsittelyyn 30.6.2025. Lainmuutoksen aiheuttama hallintosäännön muutostarve ei ole vielä selvillä.

Esityslistan liitteenä on hallintosäännön luonnos, jossa tehdyt muutokset ovat merkitty punaisella ja muuttuneet tai poistettavat määräykset ovat yliviivattu. Siirretyt kohdat on merkitty vihreällä. Päätöksenteon jälkeen hallintosäännöstä tuotetaan muutosmerkinnöistä stilisoitu versio työkäyttöön. Hallintosääntö on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.8.2025.

Valmistelu ja lisätiedot:

hallintojohtaja Anitta Hietaniemi

anitta.hietaniemi(at)taidekaupunki.fi, p. 044 097 9202

Esittelijä Kaupunginjohtaja Anne Heusala

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että

1. valtuusto hyväksyy päivitetyn hallintosäännön;
2. päivitetty hallintosääntö tulee voimaan 1.8.2025 alkaen ja;
3. hallintojohtajalle annetaan valtuudet tehdä hallintosääntöön pieniä teknisiä korjauksia.

Päätös