Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 21.08.2023/Pykälä 206

Kaupunginvaltuusto 29.05.2023 § 39 

Valtuutettu Arto Lampinen luki seuraavan valtuustoaloitteen:

Konsulttiyhtiöiden käytön raportointi kaupungin järjestelmään

Mäntän Kaukolämpö ja Vesihuolto Oy on lokakuussa 2022 lähettänyt kaupunkimme vesiosuuskunnille kyselyn nimeltä "Vesihuollon tulevaisuusselvitys". Kyselyn on suorittanut yhtiö käyttäen Allwatec-konsultti-yhtiön kyselypohjia.  Nyt vastaavanlainen kysely "Mänttä-Vilppulan vesihuollon kehittämissunnitelma" on lähetetty kaupunkimme vesiosuuskuntien toimijoille. Toteuttajana tässä on konsulttiyhtiö Ramböll. Kysymykset molemmissa kartoituksissa ovat pääosin samoja, mutta on myös kysymyksiä, jotka eivät kosketa vesiosuuskuntia.

Olisiko kartoitus voitu tehdä paikallisin voimin ja käyttäen hyväksi vesiosuuskuntien toimijoiden asiantuntemusta.

Rambollin kyselyssä on maksettu tuntuvia korvauksia konsulttiyrityksiä, kun luultavimmin asiaa olisi voitu hoitaa Mäntän Kaukolämpö- ja vesihuollon kartoituksen avulla. Samaan aikaan vesiosuuskuntien vesi- ja jätevesitaksoja on korotettu 30 % 31.12.2023 mennessä.

Konsulttien käyttö ja palkkiot ovat herättäneet keskustelua. Siksi valtuustoaloitteena esitän, että

konsulttien käyttö raportoidaan ajantasallisesti Excel-taulukkoon mieluiten ennakkoon. Tämä koskee niin kaupunkia kuin tytäryhtiöitäkin. Näin päällekkäisyyksiltä vältytään.

Taulukon muotoilun voi johtoryhmä suunnitella, mutta siinä olisi hyvä esimerkiksi  olla: Tilaaja, konsulttiyhtiö, käyttötarkoitus, ajankohta, palkkion suuruus. Mikäli on luottamuksellista tietoa, voi tiettyjä kohtia jättää täyttämättä.

Mänttä-Vilppulassa

29.5.2023

Arto Lampinen     

Päätös Valtuusto päätti lähettää aloitteen lähettää kaupunginhallituksen valmisteltavaksi.

Kaupunginhallitus 26.06.2023 § 190 

Hallintosäännön 121 §:n mukaan valtuustoaloitetta ei oteta heti käsiteltäväksi, vaan se lähetetään kaupunginhallitukseen valmisteltavaksi. Kaupunginhallituksen tulee ottaa aloite käsittelyyn viivytyksettä.

          Valmistelu ja lisätiedot:

                                            hallintojohtaja Anitta Hietaniemi

 anitta.hietaniemi(at)taidekaupunki.fi, puh. 044 097 9202

Esittelijä Kaupunginjohtaja Anne Heusala

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää ohjata valtuustoaloitteen konsernipalveluiden palvelualueen valmisteltavaksi.

Päätös Hyväksyttiin esityksen mukaisesti.

Kaupunginhallitus 21.08.2023 § 206  

1443/00.01.02/2023  

Kaupungin toimintaa koskee laki viranomaisen toiminnan julkisuudesta, jossa määräävänä on julkisuusperiaate. Tiedonsaantioikeuksien ja viranomaisten velvollisuuksien tarkoituksena on toteuttaa avoimuutta viranomaisten toiminnassa sekä antaa yksilöille ja yhteisöille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen käyttöä, muodostaa vapaasti mielipiteensä sekä vaikuttaa julkisen vallan käyttöön ja valvoa oikeuksiaan ja etujaan. Näin ollen viranomaisen asiakirjat ovat julkisiä, jollei julkisuuslaissa (621/99) tai erikoislain-säädännössä muuta määrätä.

Operatiivisesti tieto konsulttipalveluista voidaan kytkeä esim. viikottaisen johtoryhmän työskentelyyn, jolloin mahdolliset eri toimialojen päällekkäisyydet tulee tunnistettua ja vältettyä. Kaupungin toiminnassa konsulttipalkkiot voidaan kerätä, julkistaa ja raportoida esim. osavuosikatsauksen yhteydessä.

Kunnan omistama osakeyhtiö on kunnasta erillinen, itsenäinen oikeussubjekti, jolla on omat oikeudet ja velvollisuudet. Kunnallishallintoon liittyviä toimialoja on järjestetty uudelleen perustamalla liikelaitoksia ja kunnallisia osakeyhtiöitä. Tällä on pyritty toimintojen rationalisointiin ja liike-elämän toimintaperiaatteiden hyödyntämiseen. Näin halutut toiminnot on saatu kunnalliset byrokratian ulkopuolelle, jolloin myös toimintaa kohdistuva julkisuusvaatimus on vähentynyt. Kuitenkin poikkeuksena ovat kunnallisten osakeyhtiöiden suorittamat hankinnat, jotka suoritetaan julkisista hankinnoista annetun lain mukaisesti kilpailuttamalla. Näin hankintapäätöksille syntyy asianosaisjulkisuus ja ne voidaan viedä markkinaoikeuden käsiteltäviksi. Yhtiöittämisellä nähdään yleisesti saatava aikaan kunnallista organisaatiota  tehokkaampi rakenne. Yhtiöittämistä perustellaan myös rahoituksen helpommalla järjestämisellä. Osakeyhtiölaki lähtee siitä, että osakeyhtiö tuottaa voittoa omistajalle. Jos osakeyhtiön tarkoituksena ei ole tuottaa voittoa, siitä tulee mainita yhtiöjärjestyksessä. Omistajat määrittävät, mikä yhtiön muu tarkoitus on.

Kaupunkikonsernin tytäryhtiöitä julkisuuslaki koskee tilanteissa, joissa kunnallinen osakeyhtiö käyttää julkista valtaa (esim. opetuksen järjestäminen). Mikäli julkisyhteisön omistama yhtiö ei käytä julkista valtaa, julkisuuslaki ei koske osakeyhtiön asiakirjoja. Näin ollen toimintojen yhtiöittäminen vaikuttaa merkittävästi asiakirjojen julkisuuteen. Osakeyhtiön voi käytännössä suurelta osin itse päättää siitä, mitä asiakirjoja julkaistaan ja mitä ei. Osakeyhtiölain mukaan yhtiöllä on velvollisuus luovuttaa tietoja kaupparekisteriin ja verottajalle.

Osakeyhtiöitä koskevan corporate governance -periaatteen mukainen hyvä hallinto- ja johtamistapa (konserniohje kohta 3.13) suosittelee avoimuutta ja läpinäkyvyyttä muun muassa hallinto- ja johtamistapaa sekä yhtiön palkitsemisjärjestelmää koskevien tietojen julkistamisen. Myös vähemmistöosakkaiden suoja velvoittaa tapauskohtaisesti luovuttamaan yhtiötä koskevia tietoja.

Osakeyhtiölain perusteella osakkeenomistajille, eli tässä tapauksessa kunnalle, on oikeus saada julkiset tiedot, kuten tilinpäätökset, osakasluettelot, yhtiöjärjestyksen ja tiedot vastuuhenkilöistä. Osakkeenomistajan tiedonsaantioikeus voidaan määrittään kunnan konserniohjeessa, jonka yhtiön täytyy hyväksyä. Kuntalaissa määritellään konserniohjeen sisältö pakollisilta osiltaan. Näitä ovat mm. talouden suunnitteluun, riskienhallintaan, raportointiin, tiedottamiseen ja  3 luottamushenkilöiden tiedonsaantioikeuteen liittyvät asiat sekä hallintoon ja johtamistapaan liittyvät asiat. Konserniohjeessa voidaan ohjeistaa myös muista, konsernihallinnon tärkeäksi katsomistaan tiedoksiantoasioista (konserniohje kohta 3.14). Myös yhtiöjärjestyksessä voidaan määrätä tiedonantovelvotteista omistajalle (konsernijohdolle).

Yksi keskeisimmistä konserniohjeen määräyksistä on tytäryhtiön velvollisuus hankkia kaupungin kanta eli ennakkokäsitys asiaan ennen kuin kuntayhtiön toimielin tekee tietyntyyppisestä asiasta päätöksen (konserniohje kohta 3.8.. Joissakin tilanteissa, esim. varsinaiseen toimintaa kuulumattomissa, merkittävissä hankinnoissa tai myynneissä tai joissakin sopimusasioissa, ennakkokannan hankkiminen voi liittyä myös konsultoinnin kaltaiseen selvittämiseen. 

Konsulttipalveluissa on kyse hankinnasta, jossa, kuten edellä todettiin, kuntayhtiön on toiminnassaan noudatettava hankintalakia (konserniohje kohta 3.16.1 ja 3.9). Yleisenä perisaatteena  julkisten hankintojen osalta on, että asiakirjojen julkisuus riippuu hankinta-asian käsittelyvaiheesta. Tarjouspyyntö on julkinen silloin, kun se on allekirjoitettu. Tieto tarjousten tekijöistä on julkinen sen jälkeen, kun tarjous on rekisteröity (käytännössä tarjousten jätttöajan päätyttyä). Hankintayksikölle saapuneet tarjousasiakirjat liike- ja ammattisalaisuuksia lukuunottamatta tulevat julkisiksi asianosaisille, kun hankintapäätös on tehty. Tarjoukseen liittyvän kokonaishinnan lisäksi myös yksikköhinnat ja hintaerittelyt ovat pääsääntöisesti asianosaisjulkisia, koska tarjouskilpailun voittaja on saatettu valita näiden tietojen perusteella. Asianosaisellakaan ei ole oikeutta toisen tarjouksen tekijän liike- tai ammattisalaisuuksia koskeviin tietoihin. Lopullisesti kaikki hankinta-asiakirjat liikesalaisuuksia lukuun ottamatta tulevat julkisiksi, kun hankintasopimus on tehty. Tämä tarkoittaa sitä, että ennakollista tietoa konsulttipalkkiosta ei välttämättä kuntayhtiöiltä saada. Myös liike- ja ammattisalaisuuden piiriin kuuluvat asiat jäävät  yhtiölle.

Kaupungin operatiiviseen toimintaan kuuluu kuukausittainen konsernijohtoryhmä, jossa on paikalla kaupungin johtoryhmä ja yhtiöiden toimitusjohtajat. Konsernijohtoryhmä on tarkoitettu välittömään yhteydenpitoon, jossa yhteensovitetaan kaupungin ja yhtiöiden toimintaa. Konsultointihankinnat voidaan ottaa konsernijohtoryhmän kokousten esityslista-asiaksi. Kaupunginhallitus käy puolivuosittain tytäryhtiöiden kanssa konsernikeskustelut, joissa konsultointiasiat ovat luonteva keskustelunaihe.

Valmistelu ja lisätiedot:

hallintojohtaja Anitta Hietaniemi

anitta.hietaniemi(at)taidekaupunki.fi, p. 044 097 9202

Esittelijä Kaupunginjohtaja Anne Heusala

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että se

1. merkitsee tiedoksi annetun selvityksen, ja

2. päättää katsoa valtuustoaloitteen loppuun käsitellyksi.

Päätös Hyväksyttiin esityksen mukaisesti. Merkittiin, että pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa.