Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 26.06.2023/Pykälä 187

Kaupunginvaltuusto 27.02.2023    

Valtuutettu Marko Kuronen luki seuraavan Mänttä-Vilppulan perussuomalaisten valtuustoaloitteen:

"Esitämme, että Mänttä-Vilppulan kaupungin konserniyhtiöiden hallitusten kaikkien jäsenien toimikausien rajaamista neljään vuoteen. Kun toimikausi yhtiön hallituksessa päättyy voi kyseinen henkilö hakea ehdokkaaksi seuraavaan kerran kaupunginyhtiöiden hallituksiin kahden vuoden siirtymän jälkeen. Hallitusten henkilövaihdoksia suoritettaisiin porrastetusti kerran vuodessa niin, että yhtiöiden toimintaan ei aiheutuisi tästä haittaa ja uusien jäsenien liittyminen toimintaan olisi saumatonta. Muutos koskisi seuraavia yhtiöitä:

-          Justiina Ateriapalvelut Oy

-          Koskelantalot Oy / Vuokra-asunnot

-          MW-Kehitys Oy

-          Mäntän Kaukolämpö ja Vesihuolto Oy

-          Mäntän Jääareena Oy

-          Yrke Kiinteistöt Oy

Perustelut aloitteelle.

-         Henkilövaihdoksilla halutaan hakea tehostusta, uutta verta ja uusia ideoita yhtiöiden toimintaan.

-         Halutaan antaa laajasti paikallisille yrityksille mahdollisuus päästä vaikuttamaan esim. MW-Kehitys Oy:n toimintaan, tulevaisuuden näkymiin sekä olla kehittämässä itse toimintatapoja."

Päätös Kaupunginvaltuusto päätti lähettää aloitteen kaupunginhallituksen valmisteltavaksi.

Kaupunginhallitus 27.03.2023 § 98 

Hallintosäännön 121 §:n mukaan valtuustoaloitetta ei oteta heti käsiteltäväksi, vaan se lähetetään kaupunginhallitukseen valmisteltavaksi. Kaupunginhallituksen tulee ottaa aloite käsittelyyn viivytyksettä.

Valmistelu ja lisätiedot:

hallintojohtaja Anitta Hietaniemi

anitta.hietaniemi(at)taidekaupunki.fi, puh. 044 097 9202

Esittelijä Kaupunginjohtaja Anne Heusala

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää ohjata valtuustoaloitteen konsernipalveluiden palvelualueen  valmisteltavaksi.

Päätös Hyväksyttiin esityksen mukaisesti.

Kaupunginhallitus 26.06.2023 § 187  

1263/00.00.01/2023  

Hallintosääntö

Hallintosäännön 20 §:n mukaan kaupungin konsernijohtoon kuuluu kaupunginhalitus, kaupunginjohtaja ja talouspäällikkö. Hallintosäännön 21 §:ssä määritellään konsernijohdon tehtävät ja toimivallan jako.

Kyseisen pykälän kohdassa 9. todetaan, että kaupunginhallitus vastaa tytäryhteisöjen hallitusten jäsenten nimitysprosessista ja kohdassa 10. todetaan, että kaupungihallitus nimeää kaupungin ehdokkaat tytäryhteisöjen hallituksiin. Lisäksi kohdassa 11. todetaan, että kaupungihallitus nimeää yhtiökokousedustajat ja antaa heille omistajaohjauksen edellyttämät toimintaohjeet.

Yhtiöjärjestys

Osakeyhtiön yhtiöjärjestys on osakeyhtiölain vaatima asiakirja, jota voidaan luonnehtia yhtiön sisäisiksi säännöiksi. Yhtiöjärjestys on julkinen asiakirja, joka rekisteröidään kaupparekisteriin. Yhtiön rekisteröimisen edellytyksenä on, että yhtiöllä on pätevä yhtiöjärjestys

Osakeyhtiön yhtiöjärjestyksessä on lisäksi mahdollista määrätä muun mu-assa yhtiön osakepääomasta, osakkeiden nimellisarvosta, hallituksen jä-senten määrästä sekä muista vastaavista seikoista. Lisäksi yhtiön tilikau-desta tulee määrätä joko perustamissopimuksessa tai yhtiöjärjestyksessä.

Yhtiöjärjestyksen pakollisia määräyksiä on kolme ja ne ovat yhtiön toimini-mi, kotipaikka ja toimiala.

Todettakoon, että kaikilla aloitteessa mainituilla yhtiöillä on yhtiöjärjestys, jossa voi olla määräykset hallituksen jäsenten nimeämisestä. Mikäli kaupunginhallitus omistajaohjaa yhtiöitä hallituspaikkojen nimeämisessä, tulee yhtiöiden tehdä tarvittaessa vastaavat muutokset yhtiöjärjestyksiinsä. Yhtiöjärjstyksen muuttaminen edellyttää aina määräenemmistön saavuttamista ja jossa lisäksi eräät pakolliset päätökset edellyttävät korkeampaa määräenemmistöä tai osakkeenomistajan suostumusta.

Konserniohje

Kuntalain 46 § määrää omistajaohjauksesta seuraavaa:

Omistajaohjaus tarkoittaa toimenpiteitä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä myötävaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan.

Toimenpiteet voivat liittyä ainakin perustamissopimuksiin, yhtiöjärjestys-määräyksiin, muihin sopimuksiin, henkilövalintoihin, ohjeiden antamiseen kuntaa eri yhteisöissä edustaville henkilöille sekä muuhun kunnan mää-räysvallan käyttöön.

Konserniohje on keskeinen omistajaohjauksen väline, jolla yhdenmukaiste-taan kuntakonsernin menettelytapoja sekä tehostetaan johtamisen edelly-tyksiä niin, että kuntakonsernia ja kaupungin muuta toimintaa voidaan joh-taa kokonaisuutena yhtenäisin periaattein ja kunnan kokonaisetu huomioon ottaen. Konserniohje toimii konsernijohdon tukena sekä ohjenuorana koko kuntakonsernin johtamisessa.

Kuntalain 48 § määrää konsernijohdosta seuraavaa:

Kunnan konsernijohtoon kuuluvat kunnanhallitus, kunnanjohtaja tai por-mestari ja muut hallintosäännössä määrätyt viranomaiset. Hallintosäännös-sä määrätään konsernijohdon tehtävistä ja toimivallan jaosta.

Konsernijohto vastaa kuntakonsernissa omistajaohjauksen toteuttamisesta sekä konsernivalvonnan järjestämisestä, jollei hallintosäännössä toisin määrätä.

Kaupungin voimassa olevassa konserniohjeessa todetaan luvussa 3.11 Kaupungin tytäryhteisöiden hallitusten kokoonpano ja nimittäminen seuraa-vasti:

Konsernijohto nimeää hallitusjäsenehdokkaat tytäryhteisöjen hallituksiin. Hallitusjäsenehdokkaiksi tulee nimetä ja valita tasa-arvolainmukaisesti ta-sapuolisesti naisia ja miehiä. Tytäryhteisöjen hallituksiin nimetään kaupun-kikonsernin ulkopuolisia henkilöitä, mikäli se on kaupunkikonsernin koko-naisedun näkökulmasta perusteltua.

Tytäryhteisöjen hallituksella tulee kollektiivina olla toimialan tuntemuksen li-säksi riittävä liiketoiminnan ja talouden osaaminen sekä kyky ohjata toimi-tusjohtajaa yhteisölle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Valittavien edustajien tulee noudattaa kaupungin antamia ohjeita, perehtyä kaupungin toiminnallisiin ja taloudellisiin tavoitteisiin ja yhteisöjen toimintaan. Kaupun-gin nimeämien edustajien on toimittava kaupunginvaltuuston asettamien ta-voitteiden mukaisesti tytäryhteisöjen hallituksissa.

Kaupungin edustajien tulee huolehtia siitä, että kaikkien osakkeenomista-jien edut tulevat tasapuolisesti huomioonotettua. Kaupunkikonsernissa yh-tiön hallituksen on erityisesti huolehdittava, että yhtiöllä on toiminnan laa-tuun ja laajuuteen suhteutettu strategia, joka ei ole ristiriidassa kaupunki-konsernin kokonaisnäkemyksen kanssa.

Yhtiön hallitus seuraa säännöllisesti strategian toteutumista. Yhtiön halli-tuksen puheenjohtajan velvoitteena on huolehtia, että hallituksen muilla jä-senillä on riittävät ja monipuoliset tiedot kaupungin omistaja- sekä konser-niohjauksesta. Kaupunginjohtajalla, hallituksen puheenjohtajalla ja valtuus-ton puheenjohtajalla sekä tarvittaessa ja etukäteen yhtiön kanssa sovitta-essa kaupunginjohtajan nimeämällä konsernijohdon asiantuntijaedustajalla on tytäryhteisön hallituksissa läsnäolo- ja puheoikeus.

Loppupäätelmä

Valtuusto on hyväksynyt konserniohjeen 29.8.2022 ja se on keskeinen väline omistajaohjauksessa. Konserniohje täydentää perustamissopi-muksen ja yhtiöjärjestksen määräyksiä ja niissä asetettuja tavoitteita. Konserniohjeella pyritään siihen, että kuntaa ja kuntakonsernia johdetaan kokonaisuutena ja yhtenäisin periaattein.  Uudistetussa ohjeessa on määritelty kaupunkin tytäryhteisöjen hallitusten kokoonpano ja nimittäminen, joten tältä osin ohjeistus on ajantasalla.

Kaupunginhallitus on nimittänyt tytäryhteisöjen hallituksen jäsenet valtuustokausittain käytyään kunnallisvaalien jälkeiset poliittiset neuvottelut. Yhtiöiden jäsenten valinnan vaikuttamiseen on täten jolemassa mahdollisuus aina valtuustokausittain. Kuluvaa valtuustokautta on jäljellä kaksi vuotta, joten ei olisi tarkoituksen mukaista tehdä muutoksia yhtiöiden hallituksiin nyt vaan tarvittavat muutokset voidaan tehdä valtuustokauden vaihtuessa. Muutoin hallitusten toimintakausi voisi jäädä suppeaksi.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Anne Heusala

Päätösesitys Kaupunginhallitus päättää,
1. että konserniohje ja hallintosääntö sekä yhtiöiden yhtiöjärjestykset ohjaavat jo riittävällä tasolla yhtiöiden hallituksen valinnoissa.
2. esittää kaupunginvaltuustolle, että se merkitsee tiedoksi kaupunginhallituksen päätöksen ja toteaa, että aloite on loppuun käsitelty.

Päätös Hyväksyttiin esityksen mukaisesti.